周緒利是《公路工程施工監理規范》《公路工程試驗檢測導則》的主編，《公路工程施工安全技術規范》《公路路基施工技術規范》的主審，以及《公路工程質量檢驗評定標準》《路基路面現場測試規程》等主要起草人和有關法規制定的參與者，是從事公路工程質量管理、監理、檢測和路面等領域研究的資深學者和實踐者。

△周緒利：監理行業只有自我革命，發展才能回到正確的軌道上來。

近期，《中國公路》刊發了他的文章《公路工程監理的發展》，以哲學的觀點、歷史的視角，通過對各類文獻資料的搜索、挖掘，揭示塵封的歲月，結合其對工程監理的深刻理解和深入思考，首次介紹了1909年蘭州黃河鐵橋“工程監理”、1956年“監理制度”等史料的研究，將傳統認知的公路工程監理歷史起源大幅度提前。同時，他以史為鑒、分析現狀、展望未來，提出了新時代公路工程監理的發展模式和前進方向，振奮人心、鼓舞斗志。

隨后，該文精簡版在“中國交通建設監理協會”等微信公眾號轉發，引起熱烈反響，也引發了意猶未盡的余韻及刨根問底的疑問。于是，有了本刊記者與北京市道路工程質量監督站站長周緒利的專訪。

周緒利認為，公路作為公益性公共服務基礎設施，具有自身的鮮明特點。它與其他領域有所差別之處，或許使其在工程監理上先行一步。追根溯源，不難發現，這不僅在情理之中、法理之中，也有深遠的文化源頭。深厚的文化積淀，必將助推工程監理光明的發展未來。

△沒有甘肅中山橋（原稱“黃河鐵橋”）的年代，羊皮筏子是渡河的主要交通工具。今天乘坐羊皮筏子，已經成了旅游的項目。圖片為中山橋紀念館歷史資料翻拍。

話題一：關于監理歷史、文化研究

記者：當前，監理回歸高端、全過程咨詢、智慧監理等呼聲高漲，行業內在一些地區不斷推進；同時，在某些行業、某些地方、某些人中，取消監理、代替監理、弱化監理甚至“監理完了”等聲音也不時響起。回首走過的歲月，靜下心來看一看公路工程監理的“前世”，可謂仁者見仁、智者見智。您從歷史、文化的角度，揭示公路工程監理的“前世今生”，探討發展前進的方向，無疑是十分有意義的。

周緒利：千里之行，始于足下。如何前行？需要明確目標和方向。

歷史是一面鏡子，照亮過去的足跡，映射未來的前程。以史為鑒，可以鑒古知今、鑒故知新。

探析我國公路工程監理的發展，不能太短視，不能一味地只關注當前的任務、眼前的利益或局部的需求。監理行業站在新時代的起點，如果對過去的歷史一無所知或認知錯誤，如果對國外的做法一概接受或全盤否定，如果對工程的經驗不加總結或無以借鑒，如果對管理的需求不予重視或考慮偏頗，點、線、面不能成為整體，就會盲目、猶疑甚至陷入混亂，就無法形成共識、不能齊心協力、影響團結一致向前看。如果不知馬里亞納海溝溝底、珠穆朗瑪峰頂巔身在何處，何談高、低？要知道，登上珠穆朗瑪峰頂巔的人極其稀少，多數人游歷在平原、半山腰。那么，追求高端監理也就失去了立足的根基，失去了前進的動力。

記者：我們知道，您不僅對監理工作有著長期指導，也有深厚的感情，更有深入的研究。歷史的長河大浪淘沙，挖掘監理文化源頭，有趣的東西一定很多。

周緒利：我國的歷史、文化豐富多彩、輝煌燦爛、博大精深。通過浩如煙海的典籍看過去，趣味無窮，但要一戒望文生義、二戒斷章取義、三戒視而不見，否則就會出紕漏、鬧笑話。

比如，大家經常使用外來語“上帝”。《尚書?呂刑》曰：“上帝監民，罔有馨香。”《詩經?皇矣》云：“皇矣上帝，臨下有赫，監觀四方，求民之莫。”這里說的“上帝”指黃帝、昊天上帝、上世帝王、至上神。1595年，利瑪竇在其譯作《交友論》首次使用“上帝”，特指造物主。

再如，《詩經?汾沮洳》云：“美無度，殊異乎公路。”不要一看，就以為是“呵，公路啊”。盡管《詩經》多處講的是道路的“路”，有一首詩就叫《遵大路》。但此處公路的“路”應是今“輅”字，指一種車輛。因此，“公路”是一種官名，掌管王室車駕的。古文特別是先秦文字，有很多“通假字”，實際上是在后來的演化中出現了差異、變通。《呂氏春秋》講述了孔子的學生子夏在晉國，糾正把“己亥”（計算日期的）認作“三豕”的故事，讀成“晉師三豕渡河”兩者差別就大了。于是，后來有了成語“三豕涉河”。

又如，《論語》曰：“謹權量、審法度、修廢官，四方之政行焉。”我們看到“權量”時往往一帶而過，實際上“權，秤也；量，斗斛”，即度量衡，也就是要嚴謹計量，這可以涉及我們目前進行的試驗檢測開展的前提條件。

還如，新中國成立之初，交通部編印了《公路監理制度》；1961年，江蘇省交通廳印發《監理制度》。但這與公路工程監理制沒有多大關系，而是指交通及車輛監理，我們不能望文生義。

話題二：關于工程“監理”的來源

記者：您把公路工程監理的歷史追溯到20世紀50年代，又上溯到清末修建黃河鐵橋的20世紀，可您在《公路工程施工監理規范》條文說明中說，“公路工程‘監理’一詞最初來源于日文‘工事監理’”，這是否矛盾？

周緒利：這么尖銳、犀利的問題！確實需要好好分析分析。

從明確公路工程“監理制度”的角度來說，1956年的《監理辦法》是確信無疑的；從提出“監理工程”的角度來看，蘭州黃河鐵橋也是毫無疑問的。載有蘭州黃河鐵橋相關內容的石碑立于1909年，至今依然存在，檔案資料齊全。

過去，我們一般認為，日本1939年制定的《建筑士會會員業務規程》、1950年制定的《建筑士法》，是工程監理的“法定來源”。

有關研究發現，日本自明治維新初大力修建鐵路，設立專門機構鐵道掛。1870年4月至1872年10月，他們修建第一條鐵路——東京新橋至橫浜櫻木町鐵路，用外國人技師為“督工”。后來，鐵道掛改稱“鐵道局”。1892年，鐵道局下設庶務課、監理課、工務課、運輸科和計理科，其中監理課負責國鐵及私鐵的工程設計、業務監察等事務。

而我國清末興起的洋務運動西學歐美、東效日本，在法規制度、名詞術語等翻譯方面常有借鑒，日文漢字尤多。參與修建蘭州黃河鐵橋的趙毓岳就曾留學日本，“監理工程者”江連慶同時是日文、英文翻譯。1913年，民國時期的交通部路政司針對鐵路和陸上運輸，設立“監理科”。因此，我們說工程中“監理”一詞最初來源于日文是有據可依的。當然，與我國典籍中“監理”一詞的使用相比，這晚了很多很多，如康熙十六年（公元1677年）《文襄奏疏》中治河“監理官”等，更不用說“監”與“監工”了。

記者：“監”自古就有，且已具備監看、監察、監視、監督、監理之意。

周緒利：沒錯。我國很早就設有三監、監國。除甲骨文外，大量的古代青銅器出現“監”字，如史盬簋、天亡簋、雁監甗、頌鼎（簋、壺）、善鼎、鄧孟壺等。專家認為，西周最早的鑄有銘文的青銅器——天亡簋中就有。在這里，我想順便說一句，其中也有“上帝”字樣，是武王祭祀時尊稱先王的。

按照古人的解釋，監為“視也、察也”。單獨使用的話，如今含義眾多。據查，除《尚書》特別是《呂刑》多處使用“監”字外，《詩經》8處出現“監”字。如《節南山》“國既卒斬，何用不監”，《大東》“維天有漢，監亦有光”，《賓之初筵》“既立之監，或佐之史”，《大明》“天監在下，有命既集”，《大雅》“皇矣上帝，臨下有赫。監觀四方，求民之莫”，《烝民》“天監有周，昭假于下”，《敬之》“陟降厥士，日監在茲”，《殷武》“天命降監，下民有嚴”。在這些地方，“監”字的意思都差不多。

那么有人會問，后來如何發展到“監理”的呢？唐代杜佑所纂《通典?職官》講得很清楚。全文是這么說的：“監察御史。初，秦以御史監理諸郡，謂之監御史，漢罷其名。至晉太元中，始置檢校御史，以吳混之為之，掌行馬外事。亦蘭臺之職。宋、齊以來無聞。后魏太和末，亦置此官，宿直外臺，不得入宿內省……”